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对政协河北省第十一届委员会第五次会议第308号提案的答复

来源:河北人社网时间:2017-06-19 14:40

是否同意公开:是
办理结果:A
冀人社案字〔2017〕第154号

对政协河北省第十一届委员会第五次会议第308号提案的答复

王冬梅委员:

您提出的关于“充分发挥政府政策引导和行政干预作用,切实维护女性平等就业权”的提案收悉,现答复如下:

就业中的性别歧视作为违反当代法律最基本的“男女平等”原则的社会现象,一直以来都在世界各国存在。在我国,就业歧视如同人力资源市场上的一颗“毒瘤”,不仅侵害了求职者的平等就业权,在一定程度上破坏了人力资源市场的有效秩序,是一个普遍的社会问题。一般情况,除非特定的行业,用人单位不得对求职者的自然属性如性别、年龄、身高、相貌、血型、属相、身体健康状况以及其他一些社会属性如户籍等因素进行限制,对上述的这些自然属性及部分社会属性作出的种种限制则构成就业歧视,这种限制不为法律所容忍。

近些年来,相比男性,女性求职者和劳动者遭遇的就业歧视现象可能数量更多。无论从哪个方面来讲,就业性别歧视现象给就业者本人和社会带来严重危害不容忽视,也引起了社会各界的高度重视。我国各级各部门和社会各界人士经过多年努力,为消除女性劳动者就业歧视问题做出了很大贡献,女性劳动者在就业过程中遭受歧视现象大为缩减,反对就业性别歧视工作成效显著,促进我省就业创业平稳发展。但目前,由于女性生理原因以及用人单位对女职工的特殊成本支出等,确实存在一些用人单位在招聘和用工中对女性的歧视或变相歧视现象,究其原因较为复杂,主要受市场因素、传统思想文化和社会保障制度不完善等方面制约。这必然需要政府、社会、高校、用人单位、就业者等各方面多管齐下、形成合力、扎实工作、逐步改善,加强国家政策顶层设计,强化各级政府引导促进,增强各类用人单位社会责任,切实解决用人单位因使用女工带来的成本支出等实际问题,从而提高用人单位的意识和积极性。同时,进一步改善就业者的求职观念和诉求,必将付出复杂而艰巨努力和长期而持续的过程,以此达到“基本消除就业歧视”的目标。

目前,省委、省政府高度重视就业工作,围绕加快推动全省转型升级绿色崛起、建设经济强省和美丽河北的总要求,坚持把扩大就业和促进创业作为解决民生问题的头等大事来抓。各级各部门不断创新政策、群策群力、强化服务、加强督导,形成了共同推动劳动者就业质量提升的良好工作局面,为解决女性群体就业歧视问题打下了坚实基础。

首先,从法律层面讲,女性劳动者与男性劳动者一样,是我国就业人群中一只重要力量。我国颁布的《宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》及我省出台的《河北省实施<中华人民共和国就业促进法>办法》等法律法规都明确规定了劳动者享有平等就业的机会,不得因种族、性别等不同而受到就业歧视。2007年颁布的《就业促进法》第三章--“公平就业”章节共七条内容,对消除就业歧视、确保就业公平、保障妇女权益作出了相应说明,这从制度上对包括女大学生在内的各类就业创业的劳动者提供了法律保障。近年来,我省按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则,坚持城乡统筹,建立健全城乡劳动者平等就业的制度,取消了城乡劳动者转移就业的不合理限制,进一步消除劳动者就业的城乡差别和就业歧视,创造了公平的就业政策环境。随着我国建设法治社会的进程不断推进,为全面贯彻落实各项就业法律法规,各级政府积极强化保持就业稳定和公平的主体责任,依法落实公平就业保障措施,加大促进就业投入,加强对各种形式的就业歧视行为打击和治理,有效遏制各类违反公平就业的现象发生,维护各类女性劳动者的合法权益,促进社会公平正义,确保社会和谐稳定。

其次,从就业工作方面讲,促进女性群体就业始终是我省就业工作的重要任务。2016年以来,我省面对经济下行压力加大,调整经济结构,产业转型升级、钢铁煤炭等行业去产能持续推进和劳动力总量压力、就业结构性矛盾相互叠加交织的多重困难,就业工作任务非常艰巨。全省大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策,在促进就业创业和落实相关扶持政策方面加大力度,多措并举,精准发力,务求实效。全省人社系统深入实施“创业就业三年行动计划”,创新政策举措,强化就业服务,狠抓工作落实,有效提升各群体就业创业能力,确保全省就业局势基本稳定。2016年全省城镇新增就业76万人,完成全年任务的101.3%;城镇登记失业率为3.68%,控制在4.5%的目标范围内;应届高校毕业生就业率为95.3%,同比增长0.2%。一是创新落实政策举措。近年来,先后以省政府名义出台做好新形势下就业创业工作、做好为农民工服务和支持农民工等人员返乡创业等一系列政策性文件,在扶持小微企业健康发展、推进“双创”等方面打出政策措施“组合拳”,对我省就业创业工作发展和优化良好创业环境起到巨大推动作用。全省人社部门深入实施“创业就业三年行动计划”,持续推进政策扶持、服务平台、资金支持、专题活动、创业培训等五项举措,明确实施步骤,强化精准援助,将创业贷款、创业补助、社保补贴、培训孵化等政策措施统一打包,加强“一对一”服务对接,提升创业者创业成功率。目前,为认真贯彻《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发[2017]28号),我们正在起草我省的配套意见代拟稿,将进一步调整完善宏观经济与就业政策协同、创业资金支持、重点群体就业、失业风险防范等政策;围绕拓展就业新空间,提出支持新就业形态发展的新政策。我们以问题为导向对重点市县开展督导检查,指导其简化办事程序和手续,优化政策经办服务,下大力气推动各项就业创业政策落地见效。二是突出做好重点群体就业。始终把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重。深入实施“离校未就业毕业生就业促进计划”,积极实施数据核对、登记反馈和跟踪管理机制,对未就业毕业生实行实名制动态管理,运用多种方式实行“一对一”跟踪式帮扶。牵头实施“青年创业引领计划”,与相关部门通力合作,把支持大学生创业与“双创”紧密结合,充分运用各类社会力量和服务载体提供更多支持。2016年全省引领2.35万名青年,其中1.14万名大学生成功创业。今年初,会同省教育厅启动实施“高校毕业生就业创业促进计划”,认真实施能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护五大行动,完善毕业生信息数据核对、登记反馈和跟踪管理机制,对全部未就业毕业生实行实名制动态管理,运用多种方式实行“一对一”跟踪式指导和服务,确保政策和服务实现无缝衔接。推进政府购买服务,通过基层公共服务平台、社会工作者等形式,累计吸纳8万余名毕业生就业。强化就业见习工作,选择有实力、管理好的大中型企业作为大学生见习单位,按比例提高意外伤害险标准,留用率超过50%的政府补助标准提高10%。大力提升毕业生见习留用率和岗位质量。不断健全“就业、培训、维权”三位一体工作机制,实施农民工返乡创业专项计划,促进农村劳动力就地就近就业、外出转移就业和返乡创业。完善与京津劳务对接机制,加强与输入地开展劳务协作,搭建市场供需交流平台,拓宽劳务输出渠道,妥善做好外出劳动力后续服务。指导各市县全面摸清底数,建立就业援助台账,进一步完善就业针对困难人员的就业援助长效机制,对符合条件的就业困难人员,各市县公开聘用到公益性岗位进行托底安置。帮助零就业家庭实现就业并保持动态为零。三是积极稳妥的做好去产能职工安置工作。在全国率先出台“1+6”职工安置配套政策体系。2016年,省政府印发了《关于做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置工作的实施意见》(冀政办发[2016]13号),省人社厅牵头会同发改、财政、国资等部门进一步制定了六个配套文件,制定了十项职工安置政策。指导各市县人社部门深入去产能企业,逐人登记建档,将全省10个市93家钢铁、煤炭去产能企业的职工基本信息录入数据库,定期更新信息,实行实名制动态管理。建立“周调度”制度,指导各地和企业加快制定职工安置方案、尽早提交职代会或全体职工讨论,分批分类开展分流安置工作。从省级创业扶持资金中划拨3350万元,分别支持河钢集团宣钢公司和冀中能源张矿集团用于去产能职工安置;从省级就业补助资金中划拨1亿元专门支持涉及的10个市、36 个县(市、区)去产能职工再就业工作。省人社厅成立调结构化产能治污染职工安置工作小组和突发事件预防应急处置小组,督导各市县加强重点地区和企业监控,定期通报工作情况,共享信息,合力做好应急处置和风险防控工作。四是加大创业带动就业力度。省市两级设立创业专项扶持资金,省财政每年安排不少于1亿元。省本级设立8000万元的省级高校毕业生创业就业引导基金,采取市场化运营方式,引导社会资金对青年创业项目给予投资支持。目前,省冀财公司已开始运营。发挥创业担保贷款核心政策作用,及时充实担保基金,简化贷款审批程序。2016年发放创业担保贷款14.77亿元,直接扶持2.41万人创业,带动8.27万人就业。指导各地建设各类创业孵化园,给予房租、物业和水电费补贴。出台支持省级创业就业示范众创空间建设的文件,安排3000万元资金以奖补的形式支持各市建设16家省级创业就业示范众创空间。指导各县建立农民工等人员返乡创业园,对62个贫困县分别给予40万元的建设资金支持。指导各地和高校建设311个创业孵化基地,引领1.8万名创业者入驻创业。五是强化职业培训和指导。面向未就业高校毕业生等重点群体实行定单式、定向式、定岗式培训。全面提高创业培训、创业实训补贴标准,将创业培训对象范围扩大到毕业学年的在校生。人社部门加大创业培训补贴投入,对各层次人员实行多层次培训,使有创业需求的各类人员都能得到一次创业培训机会。针对高校毕业生特点,修订创业培训课程体系,有效整合培训资源,提高创业培训的实效性。将入驻创业孵化基地、落实创业担保贷款等政策措施相结合,大力扶持网络创业培训。2016年,全省10.08万人完成创业培训,25.3人完成各类就业技培训。六是推动就业创业精准脱贫。制定就业创业精准扶贫工程实施方案,建立“农村贫困劳动力就业信息平台”,实现与扶贫开发信息系统对接,摸清贫困劳动力基础信息,纳入台账管理。安排2480万元支持62个贫困县返乡创业园建设。聚焦10个深度贫困县,会同扶贫部门组织开展专场招聘会、特色技能培训等行动,集中开展送岗位、送技能下乡活动。帮助贫困家庭未升学初、高中毕业生免费就读技工院校毕业后实现技能就业。七是强化就业创业服务。加快推进公共就业服务资源有机整合,重点强化基层就业服务平台建设。在各级公共就业服务机构设立创业指导服务窗口,简化优化服务流程,推行就业创业服务标准化管理,为各类人员提供“一条龙”就业创业服务。推行以“互联网+”为代表的新技术、新手段在就业服务领域的运用,逐步实现信息发布、政策实施的全程信息化。大规模开展各类专场招聘,全省组织举办“高校毕业生就业市场”“民营企业招聘周”等各类就业专项服务活动,扎实推进网上招聘,为各类人员搭建多元化、多层次的求职就业服务平台,促进供需对接。

第三,关于健全社会保障制度方面来讲,国家不断深化社会保险体制机制改革,我省积极贯彻落实国家要求,高度重视降低生育保险费率、减轻企业负担工作。一是2015年8月,按照人财两部《关于适当降低生育保险费率的通知》(人社部发[2015]70号)要求,会同省财政厅下发《适当降低生育保险费率的通知》(冀人社发[2015]50号),对生育保险降费提出明确要求:从2015年10月1日起,生育保险费率在0.5%以上(不含0.5%)且生育基金累计结余9个月以上的统筹区,缴费费率降到0.5%以下(含0.5)。各地认真贯彻落实生育降费的精神和要求,符合降费的地区已落实到位,生育费率调整后每年减轻企业负担约3亿元。随着二孩政策的放开,我省近半数统筹区生育保险基金库告急。按照国家统一部署,邯郸市被确定为生育保险与职工基本医疗保险合并实施试点城市,为国家和我省推进生育保险改革提供经验和借鉴,进一步提高基金供给能力,加大生育保险的扩面力度,促进更多职工参加生育保险。二是2016年3月,省第十二届人大委员会第二十次会议审议通过了《关于修改<河北省人口与计划生育条例>的决定(草案)》,对生育奖励保障内容进行了调整。省人社厅认真贯彻国家和省修订调整计划生育相关法规的精神,报省政府批准后印发了《关于调整河北省城镇职工生育保险相关政策的通知》(冀人社发[2016]23号),符合法律法规规定生育子女的夫妻,除享受正常生育产假津贴98天,另延长产假津贴60天,津贴从生育保险基金中支出,符合规定的生育医疗费用和计划生育手术假期津贴未做调整,现行政策已做到了应保尽保。

第四,从政府采购与税收政策方面来讲,对于妇女经营的企业,并且招用女性达到一定比例的用人单位,应当在采购供应商资格审查中给予加分的事项为政府采购政策功能范畴,应由中央或财政部制定,省级财政部门无权制定相应政策及规定;若妇女企业属于中小企业的,可按照财政部、工信部印发的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库[2011]181号)规定,在评标计算价格得分上享受优惠政策。目前,国家未出台对用人单位招用女性达到一定比例给予一定税收的政策,也未出台对于用人单位投入的女性哺乳设施承办进行税收抵扣政策,省级政府没有制定税收优惠政策的权限。

另外,从规范用人单位招聘和维权工作方面来讲,伴随着我省经济社会改革步伐加快,社会建设、社会治理日益精细化、透明化、规范化将成为趋势,各级各部门积极响应,进一步下大力抓好各类用人单位招聘和女性劳动者维权工作。一是用人单位用工日趋规范化。随着招聘规范化政策和措施不断完善和实施,各地事业单位和企业用工日趋正规化、系统化。二是国有企业招聘员工日趋公开化。用人企业在招聘应届毕业生期间,需向同级人社部门提出信息公开申请。省人社部门对企业招聘信息发布、实名举报受理、监督通报等相关工作全面负责,并随时接受社会监督,将进一步规范国有企业招聘员工的程序,保证招聘过程透明化,促进就业机会公平。三是维护权益日趋制度化。用工企业劳动关系三方协调机制更加完善,劳动人事争议案件得到有效处理,劳动保障监察执法体系更加完善,以网格化、网络化管理为基础的预防预警机制初步建立,发现违法行为严格依法查处,女职工的合法权益得到有效维护。各级妇联组织作为妇女的“娘家人”,十分重视妇女就业创业问题。近几年,省妇联通过宣传男女平等就业的法律法规,推动政府制定男女平等就业的相关政策,为权益受侵害的女职工提供法律援助等措施积极促进男女平等就业。省妇联设立了妇女法律援助中心,针对权益受侵害的贫困妇女和儿童提供免费法律咨询和法律援助。对在员工招聘和使用过程中歧视女性问题突出的用人单位,各级妇联组织将积极配合相关单位督促、指导用人单位纠正歧视女性的制度和行为,建立公平就业制度和措施。

就业作为最大的民生,关系人民福祉、经济发展、社会稳定。今后,人民群众对就业的稳定、机会的均等、收入的增加、环境的改善等诸多方面的期盼和诉求将会更高。实现劳动者体面就业、有尊严的就业,对各级政府都提出了新的更高要求。您的建议很好,很有针对性和操作性,是对各级政府部门工作的鞭策和鼓励,我们将进一步研究和吸纳,并努力付诸于行动中,呼吁国家有关部门积极加强针对高校女毕业生就业歧视问题的研究,适时出台具有硬性指标和可操作性的法律法规。

下一步,全省人社部门将与有关部门一道,以促进“大众创业、万众创新”为导向,继续按照省委、省政府全面深化改革、实施创新发展战略和保障民生的总体要求,进一步整合和完善我省促进就业创业的政策措施,加大对高校毕业生、去产能失业人员、农村贫困者等群体的扶持力度,就维护和推动女性平等就业权、构建和谐劳动关系、提高用人单位录用女工积极性等方面做好工作。待国家出台孕期和哺乳期的部分工资和福利待遇在生育保险制度保障范围内的新政策后,我省将认真贯彻执行。我们将深入实施“创业就业三年行动计划”和“高校毕业生就业创业促进计划”,加强部门协调和督促引导,努力实现年度目标任务。支持各地购买基层管理服务岗位,引导毕业生到基层就业,充实和落实薪酬、奖励、社保等各项保障政策措施。实施“就业创业脱贫工程”,加大推进农村贫困劳动力转移就业力度。进一步强化劳动关系协调、不断提升公共服务机构就业创业服务水平,对有劳动能力和需求的女性群体提供“一条龙”“一站式”服务,全面落实各项就业创业扶持政策。

同时,要遵循依法办事原则,强化社会保障体系建设和劳动用工规范化建设,加大劳动监察执法力度,对女职工权益的案件,做到有诉必查、违法必究,保障女性群体的合法权益。还要切实解决用人单位因使用女工而带来的特殊成本支出等实际问题,从而提高用人单位的意识和积极性。妇联组织将指派援助律师协助合法权益受侵害的女性向人社部门举报投诉或申请仲裁,支持受到就业性别歧视的女性向人民法院提起诉讼,配合查处违法行为,提供法律援助和心理疏导干预,充分维护就业女性的合法权益。不断加强媒体宣传引导力度,宣扬新时期就业创业先进典型,引导广大女性树立正确的就业观和择业观,最大限度减少就业歧视现象,保持就业形势基本稳定,为河北经济发展与和谐稳定助力。

您对以上办理情况有何意见,请填写《政协提案办理情况征询意见表》(附后)并及时反馈。

2017年6月19日

领导签发:赵爱平

联系人及电话:范小虎  0311-88616156

抄        送:省政府办公厅,省政协提案委员会,省妇联,省财政。



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(责任编辑:于芳)
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